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厦门市人民政府关于印发促进金融业加快发展意见的通知

所属类别: 政策动态      通告时间:2015-01-21

厦门市人民政府关于印发促进金融业加快发展意见的通知


各区人民政府,市直各委、查办、商店,各开发区管委会,人行厦门市中心支行,厦门银监公司,厦门证监局,厦门保监公司,关于经济机构:
  《厦门市人民政府关于推进金融业加快发展的见解》已经市政府先后64浅常务会议研究通过,现印发给你们,呼吁认真遵照执行。
  厦门市人民政府
  2015年1月21日
  (此件主动公开)
  厦门市人民政府关于
  推动金融业加快发展的见解
  金融业是我市现代服务业的支柱产业,凡是培养和扩大区域产业、实现厦门经济转型升级跨越发展的重要支撑。啊推动我市金融业加快发展,结合我市实际,制订本意见。
  同、金融业加快发展对象和思路
  (同)金融业加快发展的对象。厦门市人民政府推动金融业积极参与“美丽厦门、共同创办”提高战略,抓住福建经济社会加快发展的有利时机,正确利用厦门特区经济金融改革提高的好基础,充分表达金融在参与市场资源配置方面的意图,制造和扩大厦门经济服务业千亿产业,巩固和增强金融业在厦门支柱产业的地位,尤其加剧厦门“双方区域性经济服务中心”功能。
  (第二)推动金融业加快发展的思路。厦门市人民政府进一步增强经济工作力度,积极整合厦门市社会、经济、政府各种资源,调整金融业市场积极,坚持经济服务实体经济极,通过争取政策和努力实施相结合、引进机构和鼓励辐射相结合、做好金融客源市场存量与加强增量相结合、举行大传统经济和进步新兴金融相结合,加快经济发展和防控金融风险相结合,逐渐实现厦门金融业加快发展对象。
  第二、加快两岸区域性经济服务中心建设
  (其三)抓住境内外各类经济机构在高楼大厦集聚。在本市新注册设立或新迁入的经济机构、经济配套服务机构与一次性奖励:登记资本在1亿元以上(含有1亿元)的保机构与100万元的奖励。其中,登记资本超过1亿元的部分,各增加1亿元增加100万元的奖励;登记资本在10亿元以上(不含10亿元)的,超越部分每增加1亿元增加200万元的奖励,奖励最高限额3000万元。区域性分支机构、经济配套服务机构、境外银行代表处分别一次性奖励200万元、150万元、30万元。经济机构开业满5年或迁入满5年后,针对经济机构在高楼大厦纳税情况、经营业绩、市场占有率、行业地位、资本质量、收就业、本土贷款增量(大幅度)、中微企业贷款增量(大幅度)和市级投融资项目贷款发放总额等各指标进行综合考核,成突出的再给相应的一次性扶持资金奖励,高奖金额500万元。
  (四)支持经济机构“移动出”。鼓励我市金融机构及国内外设立分支机构、进行业务。针对我市法人银行业、保险业机构及境内外设立分支机构的,各增设1下支行机构与50万元奖励;针对我市法人证券业、期货业机构及境内外设立分支机构的,各增设1下支行机构与30万元奖励;我市法人机构赴国内外金融中心城市设立基金运营中心、信用卡中心等有监管部门颁发相应牌照的专营机构,依照专营机构实际到资规模(登记资本)的1%给予一次性奖励,高奖金额500万元;针对厦门辖区区域性分支机构及外地设立直属分支机构的,各增设1下支行机构与30万元奖励。
  (五)加大高层次金融人才引进培养力度。全面引进高层次金融人才和邻里高层次金融人才双向激励。通过评定的推荐高层次金融人才以厦门市“海纳百川”人才计划相关规定享受优惠政策,通过评定的家乡高层次金融人才可享受最高不超越30万元的人才补贴。对于成绩特别突出的高层次金融人才,但是提高经费支持标准。
  (六)鼓励推动双方区域性经济服务中心建设。买人民政府对驻厦金融监管部门在厦门市经济社会发展和金融中心建设做出突出贡献的,给予奖励;针对争取到对厦门市经济社会发展有重要意义的经济政策要创新试点的单位或者个人,给予重奖;全部扩大跨海峡人民币结算代理清算群规模,支持经济机构进行人民币代理清算、新台币委托清算、人民币和新台币直接兑换、双方人民币/新台币现钞调运等两岸货币合作事务,以经济机构与两岸货币合作事务的贡献度纳入市财政资金存放考评办法中进行奖励;探索政府为主和市场化运营相结合的方法办好海峡金融论坛,增强宣传推广,建立厦门两岸区域性经济服务中心的品牌形象,抓住更多台湾经济资源聚集。积极鼓励各相关单位在海峡金融论坛期间主办两岸经济交流活动。
  (七)加快经济产业集聚区开发建设。经济机构总部在“双方金融中心”相当经济产业集聚区的用地,先纳入年度土地供应计划,通过“招标、拍卖、挂牌”相当公开方式,保持经认定的经济机构总部用地需求。经济机构总部出让用地起始价可参照《厦门市关于总部经济土地出让的见解(试行)》(大厦发改服务〔2014〕13号)实行,土地出让起始价结合市场评估价确定,依照办公自持比例,设定修正系数,给予肯定的导向扶持。针对在厦门新开设或新迁入的经济机构、经济配套服务机构,给予购地、购房或租房补贴:对于购地从建办公用房建筑面积从用率达到60%以上的,通过市人民政府批准,给予办公用房建设费用补贴;买自用办公用房的保机构按照购房房价的10%给予一次性补贴(各平米最高不超越1000第一),高不超越500万元,分五年平均支付;区域性分支机构和经济配套服务机构按照购房房价的5%给予一次性补贴(各平米最高不超越1000第一),高不超越250万元,分五年平均支付;租用自用办公用房的保机构,一连五年给予租房补贴,其中前三年内每年以经核定的房屋租金水平的40%给予补贴,继第二年按经核定的房屋租金水平的25%给予补贴,区域性分支机构和经济配套服务机构,一连三年给予租房补贴,每年以经核定的房屋租金水平的40%给予补贴。租用办公用房的价格要低于经核定的房屋租金水平,虽然因其实际租价为标准计算租房补贴。经济机构或经济配套服务机构享受补贴期间,必须承诺不转租办公用房。
  其三、加快区域性财富管理中心建设
  (八)积极培育多元化财富管理机关。探索组建专业化财富管理机关,鼓励开展专业化财富管理工作创新。抓住和集纳各类财富管理机关,支持国内外银行机构来厦试点设立基金公司,支持引进和设置私人银行服务机构。积极引进财富管理总部、先后三在理财机构、经济顾问公司、私募基金等机构。引导社会资本与财富管理机关体系建设,探索民间资金发起设立皇冠电子游戏注册网址公司当机构。全面地方帮助财富管理提高奖励政策,建立地方相关单位共同推进财管理提高机制。
  (九)鼓励公司通过多层次资本市场融资。增强公司改制上市奖励标准。商店以规定异地“借壳”或者“买壳”上市后,以注册地迁回本市并应十年内不迁离的,一次性奖励基金200万元;其中,重要生产经营地若在厦门并应十年内不迁离的,一次性奖励提高到300万元。在全国中小企业股份转让系统(“新三板”)挂牌上市的我市企业只是享受《厦门市人民政府关于推进公司上市的见解》(大厦府〔2013〕28号)受到规定的上市公司“绿色通道”对待。针对在“新三板”挂牌且成功交易的我市企业给予一次性上市工作补助经费30万元,连依照以境内外证券市场上市的注册地在厦门商厦融资奖励的同标准与奖励。
  (十)鼓励创新直接融资方式。支持城市基础设施建设投融资主体发行城投债、市政债、永续债、项目收益债、委托计划等进行融资,在有条件的情况下到境外市场直接融资。探索建立两岸评估、征信中介机构合作相认机制,建立之境外上市、发债企业后备库,组织企业在台湾市场开放第一时间赴台融资,积极创造监管尺度争取企业在台融资资金回流使用。增强境内外保险机构和财政、地方要建设项目的交接合作,鼓励保险基金通过债权或股权的样式投资厦门基础设施和重要项目建设。
  (十一)积极发展股权投资类企业。通过财政参股、跟进投资或风险补贴等方法,引导和推动股权投资类企业共同投资符合国家和看望、买产业政策的商店或项目。股权投资类企业符合《厦门市人民政府关于推进股权投资类企业提高的若干规定》(大厦府〔2013〕355号)和相关政策规定的,享受有关奖励政策。股权投资类企业报资本(出资金额)在10亿元以上的只是享受购房、租房补贴:买地从建办公用房,修建面积从用率达到60%以上,通过市人民政府批准,给予办公用房建设费用补贴;买自用办公用房,依照购房房价的10%(各平米最高不超越1000第一)给予购房补贴,高不超越500万元,分五年平均支付;租用自用办公用房,一连三年每年以经核定的房屋租金水平的30%给予补贴,共计最高不超越100万元。股权投资类企业享受补贴期间,必须承诺不转租办公用房。
  (十二)积极发展各类投资基金。探索设立产业投资母子基金,鼓励建立产业投资基金,使用独资、合资或混合经营等多模式,投资战略新兴产业和环保、治、供奉等民生项目。在本市新注册设立的家业投资基金可参照本市新注册设立或新迁入的股权投资公司的对待享受有关政策。支持外资股权投资基金在厦门发展,积极研究解决外资股权投资基金和资本管理机关的注册登记、外汇管理、产业投资等方面的题材。探索研究台湾等境外保险基金通过人民币合格境外有限合伙人(RQFLP)、人民币合格境外机构投资者(RQFII)相当方法在高楼大厦设立产业投资基金。全面创投基金退出机制,制订出台《厦门市国有创投企业股权转让管理方法》。
  (十三)努力培养大宗商品交易市场。依照“总量控制、合理布局、审慎批准”的标准,统筹规划地方交易场所体系,立足我市资源优势和产业基础,构建各类特色鲜明的货物类、活动类交易市场,引导其进一步提升金融功能,逐渐建立从完备的经济要素市场体系。建立全面交易场所监管联席会议制度,制订出台交易场所管理方法,增强风险监测和防控。积极探索以厦门石油交易中心为我市大宗商品交易市场的试点单位,依照石油行业发展的规律,在磋商登记制度、贸易流通、付出结算等环节进行先行先试,连根据试点结果积极争取皇冠电子游戏登录网站证监会支持厦门石油交易中心等大量商品交易市场创新发展。
  四、支持经济机构加快发展
  (十四)支持法人机构举行好开大。全面地方法人金融机构的治理结构,引入战略投资者增资扩股并择机上市。鼓励在本市注册的经济机构总部增加注册资本金,依照新开设或新迁入的经济机构奖励标准的50%给予奖励,奖励最高金额1500万元。加快打造地方经济控股集团,推动整合重组和兼并收购,进行多元化综合经营,充分表达其在经济投资控股、双方经济产业对接重要载体的效用。
  (十五)鼓励准金融机构加快发展。引导有实力的民营资本投资和提倡设立小额贷款公司。在保持现有经营区域不变的前提下,对于经营管理较好、风险控制能力强的小额贷款公司,通过主管机关同意后,那个经营范围可扩大到本市其他区。支持符合标准的小额贷款公司通过区域性股权交易市场进行股权融资、批发私募债、出让信托资产,放融资渠道。鼓励融资性担保单位通过增加资本金、实行兼并重组等方法做好范围,提升实力。增强市、区融资性担保单位的合作,提升联动效应。加大对政策性担保公司的资本投入和政策扶植力度,增强政策性担保的覆盖面。建立由政府为主的再担保机构,提升担保能力。出台支持商业保理公司发展的政策,积极进行经贸保理业务试点,推动应收账款流转,增强中小型企业抵御商业风险的能力。
  (十六)加快经济外包服务业发展。针对在厦门新开设或者新迁入的吗金融业提供配套服务的事信息服务、研发设计、知识产权等高技术服务,管理咨询、研究计划、资本评估、信用服务等商务服务,机械设备租赁服务和法律、会计、广告等中介服务的商店,优化政策措施按照《厦门市人民政府关于加快服务业发展的实行意见》、《厦门市人民政府关于进一步加快软件与信息服务业发展的若干意见》、《厦门市促进服务外包产业进步的若干意见》相当规定实行。
  五、鼓励金融先行先试创新发展
  (十七)更新发展离岸金融工作。支持开展具有厦门特色的离岸金融工作,支持持牌中资银行在高楼大厦开展离岸金融工作。鼓励我市银行业金融机构向总行和主持机关争取外债额度和贷款额度。探索以人民币非居民账户、授信业务和境外结售汇组合的样式,推动我市银行业金融机构开发非居民账户授信产品,争取以非居民账户贸易融资业务做好开大,连逐渐推进到非贸易和资本项下。
  (十八)鼓励发展互联网金融工作。针对在厦门新开设或新引进的互联网金融公司,通过认定符合我市互联网金融发展趋势,针对地方综合贡献较大的给予肯定奖励。进行数据储存备份、云计算共享服务、异常数据挖掘服务、销售结算服务等工作,增强信息安全、异常数量储存和宽带基础设施建设。
  (十九)积极进行资产证券化业务。推动地方法人银行积极向皇冠电子游戏登录网站人民银行和皇冠电子游戏登录网站银监会争取信贷资产证券化额度,支持以高楼大厦银行分支机构向其总行申请信贷资产证券化项目,做好存量资本。鼓励地方法人证券公司推荐资产证券化产品到各个证券交易市场上市交易。积极进行政府或市属国有公司收费权项目、融资租赁资产等的资本证券化工作,加快政府项目资产回收。
  (二十)积极发展融资租赁业务。融资租赁(经济租赁)商店购买设备并被我市企业租赁使用的,依照租赁合同、发票金额的5‰给予奖励,单纯企业单笔业务奖励金额不超越20万元,毕竟奖励金额不超越200万元。融资租赁(经济租赁)商店购买我市地产设备进行工作的,依照租赁合同、发票金额6‰给予奖励,单纯企业单笔业务奖励金额不超越30万元,毕竟奖励金额不超越300万元。支持融资租赁(经济租赁)商店在海关特殊监管区域设置SPV商店。鼓励融资租赁(经济租赁)商店通过境外金融机构、进银行中间同业拆借市场、批发公债券、引入保险基金等多渠道进行融资。政府采购、公共事业建设、基础设施建设等各政府财力投资项目建设,在相同条件下优先考虑用融资租赁方式融资。
  (二十一)更新中小微企业融资服务。支持银行、证券、保险混业合作,鼓励面向不同生命周期阶段中微企业的经济产品服务创新,努力中小微企业融资难、融资贵问题。积极推动银行、保险合作,牢固扩张小微公司贷款担保保险试点范围。培养发展区域性股权交易市场,支持创投、多筹、问、中介、创业辅导机构等进驻为中微企业提供融资、聪慧、融资源服务。发动产业园区、行业协会力量,鼓励非上市公司特别是上市后备企业到区域性股权交易市场挂牌、登记。建立挂牌企业商事登记信息共享机制,鼓励区域性股权交易市场减免挂牌企业开支。努力提高供应链金融,结合出口信用保险、保险保险、说话保理当工作资源。适时制定出台鼓励金融服务中微企业的指点意见,实现中微企业融资过程中增加信、降价格和风险补偿。
  (二十二)积极发展票据服务。推动经济机构票据业务发展,尤其加大我市中小微企业融资渠道。探索以高楼大厦设立票据交易平台,实现开展票据业务的商店和经济机构信息共享。鼓励重点行业商业承兑汇票运用,啊我市大型产业链中的上下游企业提供融资便利。法成熟时,争取厦门的票据业务企业引入台湾的票据交易模式,进行票据经营工作试点。
  (二十三)加快保险改革创新步伐。推动保险改革提高试验区建设,积极进行经贸车险二次费改、私税收递延型养老保险、利率变动型年金、强制责任保险试点。推动“其三农民”保险和环境污染、食品安全、治责任、校园安全等领域的责任保险发展。鼓励发展出口信用、境外投资等保险业务,支持扩大出口信用保险项下融资。尤其推动厦门保险事故车拆检定损中心、交通事故纠纷一体化调处中心、客户健康信息查询平台建设全面,支持保险机构在高楼大厦组建防灾防损中心。推动外资网络保险代理机构尽快落地。支持保险深度参与社会维持体系建设,鼓励和基本养老、基本医保相补充的商业保险业务发展。加快推进大病保险,进行省外异地就医即时结算试点和补充工伤保险试点,支持计生家庭意外保险、失去独家庭保险、残疾人保险、老人意外伤害保险等险种发展。建设由政府为主、商业保险公司运作的巨灾保险体系,建立涵盖巨灾基本保证、巨灾基金和巨灾金融衍生品三只层次的巨灾保险制度,形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。
  (二十四)更新发展经济物流仓储。积极引进境内外大型物流仓储企业在高楼大厦设立金融物流仓储企业和程序三在监管机构,参照金融配套服务机构的正规享受一次性落户奖励。制订《厦门市现代经济物流仓储产业进步计划》,研究建立经济物流仓储企业在商店初创期的津贴方式,支持经济机构进行供应链金融、仓单质押转让、保理当经济创新业务。
  六、营造金融发展好环境
  (二十五)增强经济工作组织领导。充分表达市金融工作领导小组对全市经济工作的合并领导作用,为期举行全市经济工作会议,总结部署全市经济工作职责。为期以经济金融形势分析会、银企项目对接会、经济座谈会等形式,通知情况、分析形势、研究问题,听国家驻厦金融监管部门、各金融机构的体现和建议,立即帮助解决金融业发展过程中遇到的题材。
  (二十六)加快社会信用体系建设。结合工商、税务、公安、法院、质监、房管、车管、港等机构和经济机构信用信息资源,推动建立信用信息共享交换制度,构建统一的经济信用信息服务平台,支持经济机构通过网络或专用查询端口批量、实时查询抵押物状态等相关信息,实现授信预警。建立信用监督和失信惩戒机制,优化经济信用环境。
  (二十七)全面金融机构贡献考核机制。建立政府财政性资金存放与经济机构对我市经济社会发展的贡献度相联系的激发机制,从对财政投融资项目贡献度、纳税情况、存贷款规模、浅率以及与公共服务场面综合考核,推动经济机构加大对实体经济、地方要项目的资本支持。
  (二十八)全面地方准金融行业监管体系。依照指导企业自律、增强行业自律、鼓励中介监督、实行政府管理、坚守法律底线的标准,建立多层次监管体制。支持交易场所、小额贷款、融资性担保、融资租赁、私募股权投资基金、互联网金融等以金融行业协会在高楼大厦筹建和进步,制订发布自律公约,增强行业自律规范,强化市场经营重点守法、德艺双馨、约意识,建立新兴金融诚信规范经营、劳动经济社会发展的正当形象。
  (二十九)全面金融统计、风险监测和舆论引导机制。增强金融业统计数据分析,全面互联网金融等新兴金融业态和金融业混业经营运行数据监测、共享、预警机制,全面控制全市经济发展动态。推动服务质量体系建设,加快经济领域认证认可制度的建立和实行,为期进行金融服务质量满意度调查,引导金融机构提升服务质量。为期收集反馈金融风险信息和惩治情况,研究制定经济突发事件处置和回答预案,实际保护良好的经济市场竞争秩序,修建健康、专业、以不变应万变的经济发展生态环境。建立全面新闻媒体和网络舆情引导机制,营造有利于金融业发展的论文环境。经济宣传纳入全市年度宣传计划。
  (三十)加大经济债权维护和实行效率。搭建银政企互助平台,为期举行金融债权处置联席会议,帮助协调司法机关、质登记部门为经济机构不良贷款清收处置开辟“绿色通道”。设立金融执行组,提升金融司法案件的实行效率和质量。研究更扩大公司应急周转资金规模,啊正常生产经营、银行同意续贷但短期资本周转困难的家业集群龙头企业和成人型中小企业提供“过桥”资本支持。支持相关银行通过地方皇冠电子游戏注册网址公司使用不良资产债权转让、资本重组、诉讼拍卖等方法,快处置不良贷款,降不良贷款率。
  七、其他规定
  (三十一)依照意见所称“法人机构”,凡是靠经皇冠电子游戏登录网站人民银行、皇冠电子游戏登录网站银监会、皇冠电子游戏登录网站证监会、皇冠电子游戏登录网站保监会等国家经济监管部门批准,在厦门注册并有法人资格的银行、信托公司、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险公司、汽车金融公司、经济租赁公司、集团财务公司等经性金融机构。
  (三十二)依照意见所称“经济机构”和“经济机构总部”,凡是靠经国家经济监管部门批准,在厦门注册并有独立法人资格的银行、证券公司、保险公司、资本管理公司、期货公司、委托投资公司、经济租赁公司、经济控股公司等经性金融公司。依照意见所称“区域性分支机构”,凡是靠金融机构总部在厦门设立的为厦门为中心管理周边地区支机构或业务的区域性机构。
  (三十三)依照意见所称“经济配套服务机构”,凡是靠隶属于金融机构总部在厦门设立并直接管理的经济后台服务机构,如果信息技术和数据处理中心、银行卡中心、付出结算中心、工作运营中心、客户服务中心、灾备中心、证券投资咨询公司和保管专业中介机构,和专业从事钞票处理、ATM营业管理和经济档案管理等经济外包服务的保机构。
  (三十四)依照意见中“引进高层次金融人才”应合厦门市“海纳百川”人才计划相关政策文件规定。依照意见中“家乡高层次金融人才”原则上应有全日制本科和以上学历,在本市金融机构接连工作三年以上,年龄不超越55周岁,还符合相关政策文件规定的正规。
  (三十五)依照意见所称“股权投资类企业”凡是靠厦门注册登记的股权投资公司和股权投资管理公司,和冠以“资本”或者“资本管理”的股权投资公司和股权投资管理公司。其中:“股权投资公司”凡是靠依法办并为事非公开交易企业股权投资为重要经营工作的商店(含有以股权投资公司为投资目标的股权投资母基金)。“股权投资管理公司”凡是靠受股权投资公司委托,因为股权投资管理为重要经营工作的商店。
  (三十六)依照意见所称“互联网金融公司”凡是靠依托互联网、移动通信和充分数据处理等技术手段,提供次三在支付结算、移动支付、网络信贷、多筹股权融资、经济产品销售、电商金融、素平台等经济中介服务的保企业,和传统银行、证券基金期货、保险等经济机构设置的新型网络金融机构、电商机构、专营机构和研发中心等。
  (三十七)依照意见所称“经济物流仓储企业”凡是靠受第三在监管机构中监管,特别为融资或商品交易提供物流、仓储服务的商店。“先后三在监管机构”凡是靠对经济物流仓储企业的账、量、质、价格、流通要素进行重大监管,连对经济物流仓储企业进行认证、信用评级、运行监督、卖权登记管理的程序三在机构。
  (三十八)依照意见所称“国内外金融中心城市”凡是靠在伦敦金融城公布的世界金融中心指数(GFCI)受到排名前200各的国内外都。
  (三十九)我市现有政策和本意见不相同的,按本意见执行。同机构、同项目以就高、即使好的标准申请奖励,不重享受本意见的不同政策和其他财政相关扶持政策。享受本意见奖励或补贴的相关单位,应该提供有关资料,连应十年内不迁离厦门。享受本意见奖励或补贴的机关和个人不履行承诺的无偿或者使弄虚作假等手段骗取优惠政策的,除了责令限期纠正外,取消享受优惠政策资格,连依照有关规定收回己享受的奖励或补贴。涉及犯罪的,依法追究法律责任。
  (四十)依照意见自2015年1月1日起实行,有效期五年。大厦府〔2011〕442号文件同时废止。各机关要根据本意见制定有关细则,保险意见落实。

链接: http://www.fujian.gov.cn/zwgk/zxwj/sqswj/xm/201503/t20150303_917500.htm